严厉打击欠薪违法行为捍卫劳动者工资报酬权——人社部副部长杨志明就 《关于加强对拒不支付劳动报酬案件查处工作的通知》答本报记者问

[导读]近日，最高人民法院、最高人民检察院、人社部、公安部联合下发《关于加强对拒不支付劳动报酬案件查处工作的通知》。人社部副部长杨志明就有关问题回答了本报记者的提问。

　　近日，最高人民法院、最高人民检察院、人社部、公安部联合下发《关于加强对拒不支付劳动报酬案件查处工作的通知》。人社部副部长杨志明就有关问题回答了本报记者的提问。

　　问：最高人民法院、最高人民检察院、人社部、公安部近日联合下发《关于加强对拒不支付劳动报酬案件查处工作的通知》的背景是什么？

　　答： 《中华人民共和国刑法修正案 （八）》中对拒不支付劳动报酬罪作出了规定，从2011年5月1日开始，由人民法院、人民检察院、人社部门、公安机关共同参与实施。自实施以来，各级人社部门依法及时调查拖欠劳动者工资情况，在作出改正指令后移送公安机关。公检法采用刑侦、审查审理等手段，查处了一批拒不支付报酬的案件，切实保障了劳动者权益，收到了良好效果。如何进一步落实好这一规定，以加大对拒不支付劳动报酬、侵害劳动者权益行为的打击力度，需要人民法院、人民检察院、人社部门、公安机关在依法查处拒不支付劳动报酬案件和司法移送工作中形成职责明确、衔接顺畅的工作机制。在总结各地查处拒不支付劳动报酬案件工作经验的基础上，最高人民法院、最高人民检察院、人社部、公安部联合下发了 《关于加强对拒不支付劳动报酬案件查处工作的通知》。

　　问： 《通知》的下发有什么重要意义？

　　答： 《通知》明确了人民法院、人民检察院、人社部门、公安机关在依法查处拒不支付劳动报酬违法犯罪案件中的职责分工，制定了做好拒不支付劳动报酬案件移送工作的法律程序。 《通知》的下发，将使人民法院、人民检察院、人社部门、公安机关在共同打击拒不支付劳动报酬违法犯罪行为中形成强大的工作合力，极大地震慑违法犯罪分子并确保欠薪案件得到及时有效查处，以切实维护劳动者合法权益和社会和谐稳定。

　　问： 《通知》对人社部门、公安机关、人民检察院、人民法院在依法查处拒不支付劳动报酬违法犯罪案件中的职责作出了哪些明确规定？

　　答： 《通知》明确要求，人社部门、公安机关、人民检察院、人民法院要认真做好拒不支付劳动报酬行为涉嫌犯罪案件的调查、移交、侦办、审查批捕、审查起诉和审判工作。在这些工作中，人社部门主要负责监督检查用人单位劳动报酬支付情况，依法受理拖欠劳动报酬的举报、投诉。经调查，对违法事实清楚、证据确凿的案件，应及时责令用人单位向劳动者支付劳动报酬。对涉嫌犯罪的案件，应将案件向同级公安机关移送，抄送同级人民检察院备案。

　　公安机关主要负责对人社部门移送涉嫌犯罪的拒不支付劳动报酬案件，进行审查决定是否立案。认为有犯罪事实，需要追究刑事责任的，依法立案并查明犯罪事实，正确运用法律惩罚犯罪，保障劳动者的合法权益不受侵害。

　　人民检察院主要负责依法对此类案件的立案监督、审查批捕、审查起诉等检察工作，对工作中发现的职务犯罪线索应当认真审查，依法处理。

　　人民法院主要负责依法受理、审理各类拖欠劳动报酬纠纷，对其中构成犯罪的，要坚决依法追究刑事责任。

　　问：人社部门在监督检查中发现拖欠劳动报酬的企业主逃匿，如何保证责令其支付劳动报酬的法律文书送达本人呢？

　　答：在以往的欠薪案件查处工作中，拖欠工资的企业主逃跑后，劳动保障监察机构将法律文书送达至本人是非常困难的。 《通知》对送达文书的问题作出了明确规定：对于已经逃匿的行为人，在无法直接将责令其支付劳动报酬的法律文书送达本人的情况下，人社部门可以在行为人住所地、办公地点、生产经营场所或者建筑施工项目所在地张贴责令支付的文书，或者采取将责令支付的文书送交其单位管理人员及近亲属等其他适当的方式。

　　问： 《通知》中对人社部门向公安机关移送拒不支付劳动报酬案件作出了哪些具体要求？

　　答： 《通知》对移送工作的程序作出了非常明确的规定。人社部门向公安机关移送涉嫌犯罪案件，应当附有 《涉嫌犯罪案件移送书》、涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件调查报告、涉案的有关书证、物证及其他有关涉嫌犯罪的材料。公安机关对人社部门移送的涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件，应当予以受理。对于涉案人员众多、涉嫌跨区域犯罪、社会影响较大或涉嫌犯罪行为人故意销毁会计账簿、转移财产、逃匿、暴力抗拒执法等紧急情形下，人社部门应当及时通报公安机关，公安机关应当依法及时处置。这些都保证了欠薪案件的移送工作能够得到依法、高效办理。

　　问： 《通知》对人民法院、人民检察院、人社部门、公安机关之间建立协作沟通机制提出了哪些要求？

　　答： 《通知》要求，建立沟通机制，确保劳动保障监察执法与刑事司法工作有效衔接。在办理拒不支付劳动报酬案件的过程中，各级人社部门和人民法院、人民检察院、公安机关要加强沟通协调、通力合作，形成打击合力。各级人社部门要主动与当地人民法院、人民检察院、公安机关建立拒不支付劳动报酬案件移送的联系机制，加强联动配合，确保工作衔接顺畅，案件查处及时有力，用法律武器有力保障劳动者的劳动报酬权益。