经济环境并轨 构建幸福就业——四川营山县创建绿色创业型城市带来的启示
近年来，四川省营山县积极践行科学发展观，通过对县域经济社会进行科学规划，推动生态布局与经济布局和谐相处，逐步形成了经济与生态相互促进、互相兼容的发展方式，也为城乡之间实现良性互动提供了一种探索。
民生、经济、生态“三合一”，绿色就业带来高创业率
作为成都、重庆、南充三角经济区的重要节点，营山同时承接着四川南充、广安、达州、巴中四个二级城市的辐射带动，具有一定的区域优势。然而作为有着96万人口的农业大县，工业基础薄弱、下岗失业人员多、劳动力，特别是农村劳动力素质偏低等诸多因素，也制约着营山经济社会发展。
营山就业局徐琼珍局长说，在新的发展阶段，良好的生态资源，宜居的生活环境，是营山创业者遍布的重要原因。只有当绿色产业聚集，才能形成一种“绿色生产力”，才能让更多劳动者在优美舒适的环境中体现出劳动价值，实现有尊严的劳动，实现体面就业。
据介绍，尽管遭遇了2008年国际金融危机的严峻挑战，但营山完善配套的优美环境，政府以人为本的行政服务，仍然吸引了大批客商前来投资：县城工业集中区已形成农产品加工、机械协作配套、电器建材、纺织服装四大板块，成为长安、庆铃、力帆、重齿等知名企业的重要零配件生产基地；农村形成了蔬菜、果林、畜牧三大特色农业产业群，规模种植7711户，涌现特色乡村旅游23处。商贸业繁荣。截止2011年5月末，仅城区已有个体工商户18254户，企业730家。这显示着城区人口16万人的营山，10人中就有1人在创业。
环保、节能减排构成绿色创业主旋律
事实上，在经济取得快速发展的同时，营山县从2008年就开始规划绿色生态建设，全面推进环境污染治理，加快探索人与自然和谐发展、产业经济与宜居生活同步的新道路。
徐琼珍局长说：“为了优化环境，我局所属就业训练中心组织的创业能力（SYB+项目）培训，第一课讲的就是环保和节能意识。近年来，在创业项目收集与选择上，就业局也尽量帮助创业者选择环保和低碳项目。同时县委县政府坚决关停了一批落后产能企业、高污染企业、高能耗企业。”
不仅如此，2008年开始，作为西部欠发达地区的营山，在环境治理上，投入5.33亿元进行南北两河治污工程，受到了中、省、市领导和社会各界的高度评价。中央科发办以专刊方式刊发了营山的做法，新华社、中央电视台、《四川日报》、四川电视台等中、省主体媒体先后多次给予了报道。
此外，营山还积极引导创业者在第一产业基础上发展第三产业，成功实现经济结构转型。如北堰新村的西月湖最初是座荒山，营山县委县政府出台系列政策，鼓励群众在荒山上发展观光种植业，县上进行道路硬化。待观光种植业发展到一定规模，县委县政府施行水、电免费安装，税费减免，创业就业补贴、小额担保贷款贴息等优惠政策，再次鼓励以茶肆、农家乐、游乐园为主的服务业入驻西月湖。由于引导得当，措施有力，截止目前，西月湖农家乐累计总投入1448万元，经营场地92840平方米，年产值 857万元。创业者43人，（下岗失业人员30人，占41%；返乡农民工35人,占47%；失地农民5人，军队复员转业军人1人，残疾人1人），带动就业共258人（下岗失业人员51人，失地农民35人，返乡农民工48人，军队复员转业军人6人）。更重要的是，带动和辐射作用显著。附近村社已自我复制“北堰新村模式”，很多农民工返乡，不再外出，而是选择以先种植观赏树木，再开办农家乐的形式进行就地就近自主创业。
绿色创业带来的启示
在享受绿水青山的同时，营山经济得到较快发展，劳动者收入和工作环境得到了提升。应该说，营山创建绿色创业型城市的做法，在西部欠发达地区具有一定的启示意义。
启示一：坚持以城带乡，坚持走城乡良性互动之路，经济社会发展可持续。营山并非大城市，在创建绿色创业型城市的过程中，走的是“三步曲”。一是确立宜居宜业发展思路，“以景观带经济，以生态保持续，以文化促繁荣，以治河造新区”，以优美的环境、和谐的氛围不断扩大城市规模，增强城市感召力。二是发展城市的同时，在县域范围内，以规模农业广泛发展创业典型，其后，又以各创业典型所在地发展农业产业园，做到了有计划、有步骤的因地制宜。三是依靠农业产业园，大力发展观光旅游、农家乐等现代服务业，成功实现产业转型，既无污染，又造就了大量绿色就业岗位。
启示二：有助于破解西部地区就业结构性矛盾。营山是劳务输出大县，但劳动力素质普遍偏低。如果培训的重点只放在普通技能培训上，一是外出人员多，生源本就难以组织。二是培训的稳岗效果不一定理想。新生代农民工对薪酬待遇、工作环境都有很高的要求，但往往愿望又与自身能力不匹配，普通技能培训很难满足他们的需求。SYB+X（创业能力+项目）培训与普通职业技能培训不同的是：第一，它是结合了当地乡镇的优势产业、学员的自身特点进行的培训，具有很强的针对性。第二，授课团队由行业专家组成，具有非常强的权威性。第三，创业典型在每堂培训课上现身说法，从正面树立起学员创业信心。最重要的两点是：SYB+X（创业能力+项目）培训更侧重引导学员生态观念，既避免了单纯追求经济效应而忽视生态效益的急功近利行为，也适合西部地区劳动力素质实情。学员们学起来轻松，学起来有实效。学完后，创业者进入产业园创业，创业成功率高；就业者在创业典型所创企业工作，稳岗效果明显。