政府引导 市场运作——河南省推进家庭服务业健康发展

近年来，河南省各级党委、政府将发展家庭服务业作为扩大就业的重要抓手、促进经济发展的新增长点，摆上了重要议事日程。河南省坚持政府扶持引导、市场运作、行业自律的原则，以促进就业为目标，以实现家庭服务标准化、服务市场规范化、企业经营规模化、监督管理全程化为重点，全面推进家庭服务业持续健康快速发展。目前，河南省家庭服务企业达1600多家，从业人员30余万人，家庭服务业增加值占全省服务业增加值的比例由原7%提高到20%，家庭服务消费有效满足率由原来的10%提高到30%，涌现出了一大批知名品牌。

全省上下贯通 加强组织协调

2009年9月，河南省政府成立了由人社部门牵头的发展家庭服务业促进就业联席会议制度，明确各有关单位的职能分工。河南省政府办公厅出台了 《关于大力发展家庭服务业的实施意见》，建立了发展家庭服务业的政策扶持体系。家庭服务业办公室指导各省辖市和县（区）建立完善相应的部门协调机制，充实工作力量，在全省形成上下贯通的工作机制，奠定了有效开展工作的组织基础。各地党委、政府高度重视发展家庭服务业促进就业工作，郑州市以政府令的形式，颁布了 《郑州市家庭服务业管理办法》，确定和保障了家庭服务消费者、家庭服务人员和家庭服务经营者三方的合法权益，这是全国城市家庭服务业管理的首个政府规章。洛阳市以市委、市政府名义出台了《关于加快发展家庭服务业促进就业的实施意见》，决定每年拿出200万元财政资金对家庭服务企业给予资金支持。

健全政策体系 扶持行业发展

河南省 《关于大力发展家庭服务业的实施意见》，针对家庭服务业发展中的难题建立了政策扶持体系。在政策支持上，把促进中小企业发展的政策落实到家庭服务企业，将其纳入中小企业发展专项资金支持范围；充分利用服务业发展专项资金和引导资金，将家庭服务业作为服务业发展的支持重点。鼓励各级政府设立专项扶持基金，运用贷款贴息、经费补助、资金奖励、开发公益性就业岗位等方式，加大对家庭服务业的扶持力度；允许各级政府按照市场机制向社会购买家庭服务，用于离休老干部、老红军、老劳动模范、老优秀教师、低保老人等特殊帮扶对象。在实行就业服务、税费优惠、小额担保贷款和给予社会保险补贴等政策上，把进城农民工、大中专毕业生、被征地农民列入政策优惠对象，与城镇下岗失业人员同等对待。郑州市设立了家庭服务业发展专项扶持资金，并利用现有促进就业政策扶持家政企业。目前，郑州市已有21家家政企业享受到了税费减免优惠政策；7873名下岗失业人员享受到了养老、失业、医疗、岗位等补贴，补贴金额达1707万元。洛阳市设立专项扶持资金，对居住在城市的特殊贡献群体每人每年发放150元家庭服务消费券；对从事托老、托幼、病人看护等具有公益性质的家庭服务形式，给予房租补贴；对在符合扶持条件的家庭服务企业中从事高风险岗位的员工，给予每人每年50元的商业意外伤害保险补贴；对获得年度 “优秀家庭服务企业”称号的单位给予1万元-2万元奖励。

制定行业标准 规范市场秩序

河南省组织郑州、洛阳、新乡等地家庭服务业协会和知名家庭服务企业进行广泛调研，逐步建立家庭服务行业标准体系，让消费者、经营者和就业者都成为受益者。郑州市出台的 《家庭服务业行业公约》，拟定了 《家政保洁服务规范》、 《产褥期母婴护理员等级规定和服务规范》、 《养老护理员等级规定和服务规范》、 《育婴师（员）等级规定和服务规范》4个专业化标准，并通过了省质量技术监督局、省社科院等专家组的评审，由省质量技术监督局在全省范围内发布实施。随着家庭服务项目越来越细化，郑州市家庭服务业协会适时地建立了家庭服务各专业委员会，首批成立了养老护理专业委员会、保洁专业委员会、母婴护理专业委员会、保姆 （家庭服务）专业委员会和育婴专业委员会等5个专业委员会。洛阳市也相继出台了《家庭服务业规范管理暂行办法》、《洛阳市家庭服务业分类及执行标准》等一系列规范性标准和示范文本，为进一步规范经营行为奠定了良好的基础。

建立平台 推进信息服务网络建设

河南省把家庭服务业公益性信息服务平台作为政府公共服务的重要内容，采取省财政以奖代补的方式给予适当补助，积极推进大中城市家庭服务业信息网络平台建设。依托家庭服务业公益性信息服务平台，完善供需对接、信息咨询、服务监督等功能，形成便利、规范的家庭服务体系。郑州市建立了社区居民家庭服务网络中心，总运营面积为1500平方米，分别设有呼叫中心、快捷购物中心、老年服务中心、市场产品开发中心、法律服务中心等。中心在运行机制上采取政府主导、企业参与经营的市场化运行模式，目前与350家服务企业签订了加盟协议。洛阳市家庭服务业协会与移动公司合作建立 “12580”家庭服务免费呼叫中心，入网企业涉及家庭服务行业20多个种类。呼叫中心自2009年9月开通以来，已累计有近 3万 个 家 庭 或 个 人 通 过“12580”得到帮助。该中心还开设了家庭服务业门户网站，用以宣传政策、发布用工服务信息、介绍先进经验等，与 “12580”互为补充，成为信息网络直接服务百姓的有效手段。