年终特稿：2011年全国就业工作盘点

开局之年，开局不凡。

——2011年1月至10月，我国城镇新增就业1082万人，为全年目标任务的120%；

——前10个月，就业困难人员就业151万人，为全年目标任务的151%；

——前10个月，城镇失业人员再就业475万人，为全年目标任务的95%；

……

这一项项令人振奋的就业指标，仿佛一个个铿锵有力的音符，当它们汇聚交织时，便成为一部气势磅礴的乐章。

审时度势 未雨绸缪

“当前乃至整个 ‘十二五’时期，就业形势依然严峻，就业任务十分艰巨。”

2011年，中国这艘巨轮驶入 “十二五”新的航道。

新世纪激流勇进的前10年铸就的辉煌历历在目，然而，前方并不总是波澜不惊的平静海面，还有不少充斥漩涡的暗流险滩。

世界经济形势诡谲多变，全球经济复苏艰难曲折，各种深层次矛盾交织叠加，国内的就业形势更是错综复杂。

如何充分估计就业形势的复杂性和严峻性？如何全面把握就业局势的变化和趋势？如何主动应对就业工作的风险和挑战？

“把促进就业放在经济社会发展优先位置”——“十二五”规划纲要提出了 “就业优先战略”，实施更加积极的就业政策成为就业工作的主基调。

于是，全国人社系统都努力在大局下思考、在大局下行动，自觉把国家战略融入于 “十二五”的开篇。

在今年年初的全国就业工作座谈会上，中组部副部长、人社部部长尹蔚民准确地判断了就业形势： “当前乃至整个 ‘十二五’时期，就业形势依然严峻，就业任务十分艰巨。”

现实给出了一个复杂而严峻的命题：就业总量压力和结构性矛盾将长期并存。 “十二五”期间，每年需要安排的城镇劳动力在2500万人左右，比 “十一五”期间多100万人，而就业的结构性矛盾更是迫在眉睫。

今年春节前， “招工难”的风暴提早肆虐，来势汹汹，有向中西部地区蔓延之势。一时间，激起千层浪。

汪洋恣肆潮起浪高之间，能够激棹扬帆乘风破浪的，定是那未雨绸缪、决胜千里者。

事实上，早在去年10月，尹蔚民到江苏、江西等地调研时，就敏锐地意识到 “招工难”山雨欲来风满楼，带有一定普遍性的蛛丝马迹引起了他的高度重视。

谋远，就等不起、慢不得、坐不住。

之后，人社部迅速组织用工量较大的16个省市摸底调查，在广泛听取各地意见的基础上，专门为应对“招工难”出台6项措施。各地人社部门把信息发布、劳务对接等工作做在了前面，各种措施推陈出新。

如此审时度势的决策解了企业的燃眉之急。今年春节期间，优爱特（天津）电子有限公司遭遇了集体跳槽的重大危机，公司管理部部长蒙延禄焦头烂额、四处碰壁，不得不求助于政府新建的外来工 “24小时求职公寓”，最终顺利将600余人招入麾下。

“24小时求职公寓”兑现了 “免费找工作、免费吃住”的承诺，吸引了不少外省市劳动力。当地政府与各个劳务输出大省提早联系，求职公寓也为有组织的劳务输入提供有力保障。 “如果没有求职公寓，我们企业的艰难处境将难以想象。”蒙延禄说。

落子抢先一步，则满盘皆赢。3月 “两会”期间，尹蔚民欣慰地告诉中外媒体： “从目前的情况看， ‘招工难’问题已经得到了缓解。我们最新统计的数据显示，现在的 ‘招工难’情况和去年同期相比，情况好于预期。”

勇立潮头 敢于创新

“经过各方面共同努力，今年高校毕业生就业形势总体好于往年。”

“创业大学生可在成都落户，还能享受10万元小额担保贷款……”今年，这个重磅级消息在成都的大学生心中荡起层层涟漪。

“尽管以前大学生创业的优惠政策很多，但落户成都具有非常大的吸引力。”四川大学大四学生李卫红告诉记者，以前要想落户成都，要么找份工作，要么买房，他一直苦于自主创业落户无门，新政策坚定了他创业的决心。

这一切缘于国务院印发的 《关于进一步做好普通高等学校毕业生就业工作的通知》，在财政、税收、金融、就业服务等方面均有创新。这些政策措施的含金量之大、涉及面之宽、力度之强，使得大学生欢欣雀跃。

6月，全国普通高校毕业生就业工作电视电话会议上，中共中央政治局委员、国务院副总理张德江提出：“要站在全局和政治的高度，坚持把高校毕业生就业工作摆在就业工作首位，千方百计做好高校毕业生就业工作。”

沉甸甸的嘱托令人社系统的每一位同志都感到责重山岳：大学生就业工作 “年年岁岁花相似”，可是 “岁岁年年势不同”。 “十二五”期间，高校毕业生总量压力有增无减，因此，就业工作不能只停留在一般化的执行上。

谋远，就必须变压力为动力，变常规为创新。

“十二五”甫一开局，全国人社系统就把主动进取、因地制宜、富有创新的状态，展现得淋漓尽致。全国“一盘棋”中，各地执行各有落脚点，创新亮点可圈可点。

山东省莱阳市：大学生出资1元即可申报个体经营，政府对初创企业适当放宽资金、人员等准入条件，允许注册资金分期到位；

江苏省南京市：对有意在南京就业、但暂时未落实就业单位的应届硕士生，实行 “先落户、后就业”的优惠政策；

重庆市：高校毕业生创业个人贷款额度从最高10万元提高到15万元，借款期限由1年放宽到2年，担保基金投放比例从1∶5提高到1∶10；

广西壮族自治区：新增了11家自治区级高校毕业生就业见习基地，把高校毕业生就业见习补贴的标准从每月500元提高到650元；

……

欲立潮头先言勇，劈波斩浪搏激流。一番搏击之后，极目海面，风和日丽，晴空万里。

9月，在2011年全国高校毕业生就业服务月启动仪式上，人社部副部长信长星表示： “经过各方面共同努力，今年高校毕业生就业形势总体好于往年。”

借力而行 再创辉煌

“当前，应重点研究在我国经济增长速度趋缓的形势下如何解决就业总量压力问题，在转方式、调结构的形势下如何解决就业结构性矛盾问题。”

在遵义，创业培训机构经常门庭若市，不少创业者为了报名宁愿排上一个多小时的队。南白镇返乡农民工梁家洪告诉记者： “创业培训老师的讲解简单易懂。我曾经自费参加过其他一些培训，发现还是政府的创业培训最实用。”

创业培训的效果有目共睹，一时间，竟在遵义形成供不应求的态势。红花岗区南关镇金华村村民谢志林创业成功后，又一再强烈要求参加SIYB（改善你的企业）创业培训： “我想扩大再生产，政府的这种培训太有用了，我一直想挤进去学习。”

以创业带动就业的决策，被视为求真务实大思维中的神来之笔。在经济社会发生深刻变革时期，这把金钥匙打开了无数把紧涩的锁孔。

11月，全国创业带动就业工作推进会传来喜讯：创建创业型城市活动开展3年来，创业型城市的创业者人数累计超过1000万人，年均增长在15%以上，基本实现1名劳动者创业带动3人就业。今后，人社部将把创业带动就业和推动创业型城市创建工作引向深入。

谋远，就要借力而行、顺势而为。

工欲善其事，必先利其器。11月，全国招聘信息公共服务网开通试运行。这个全国联网的公益就业服务平台汇聚了各地的招聘信息，为各类求职人员提供信息真实、内容完整、岗位有效、查询便利的就业岗位信息服务。记者看到，试运行当天的即时数据显示，招聘单位1.3万多家，发布岗位6.3万多条，参加招聘人数达47.3万多人。

这并不是一个孤本。在信息化建设如火如荼的新时代，公共就业和人才服务信息化建设强力推进，破浪前行。

除了全国招聘信息公共服务网，年初，全国统一的就业信息监管平台建立。截至8月底，就业信息监测已经覆盖了全部32个省 （自治区、直辖市），有效数据近8000万条，覆盖6100万人，逐步起到对全国就业局势进行宏观分析、判断的决策支持作用。

谋远，就要保持头脑清醒，不可自我陶醉。

峰回路转，暮然回首，轻舟已过万重山。岁末，虽然已经交出了一份漂亮圆满的全年答卷，可占据有利的发展位置，不意味着能沉溺于一时的先机。面对难以捉摸的经济走势，人社部高瞻远瞩地提出要 “加强顶层设计”。

12月，人社部务虚会上，尹蔚民部长语气凝重地强调，整个 “十二五”时期，经济增长速度放缓是必然趋势，经济增长对就业的拉动必然出现新变化。“当前，应重点研究在我国经济增长速度趋缓的形势下如何解决就业总量压力问题，在转方式、调结构的形势下如何解决就业结构性矛盾问题。”

潮平两岸阔，风正一帆悬。虽然前路充满未知，然而，沐浴着 “十二五”的和煦阳光，乘盛世之风，荡合力之浆，扬务实之帆，我们的巨轮必定破浪远航，驶向更加美好的彼岸……(林晓洁)